萧山“回迁提速”叩开百姓幸福家门

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(原标题:提质提速建百姓满意的安置房 助力高水平打造“幸福示范标杆城市”)
最近,原拱墅区花园岗村的回迁户沈振波,终于回到了他期盼已久的“家园”——花园岗和苑小区(花园岗农转居项目)。布局合理的户型、完善的邻里设施、宽敞的地下车库……焕然一新的居住环境,在这个冬天,成为沈振波和邻居们心中的一股“暖流”。而这样的“暖意”,也在其他安置小区内涌动着。在本年度杭州市政府十大民生实事项目中,由市建委牵头的“推进城中村改造拆迁安置房和配套设施建设,安置房开工600万平方米、竣工260万平方米,回迁7000户,学校、公园、农贸市场等配套设施开工50个”项目,截至11月底,已在全市开工建设1549万平方米安置房,竣工417万平方米,回迁安置11513户,配套设施开工112个,均提前超额完成任务。推动高品质建设和“阳光安置”配套项目与安置房同步交付眼下,高标准、高品质建设,已经成为安置房建设的“杭州特色”。围绕“新建项目建设品质达到中等偏上商品房水平”总体要求,今年以来,市建委、市保障性安居工程建设管理服务中心积极引入知名品牌房企参与代建,让安置房建得又快又好。滨江区农转居拆迁安置房长虹苑扩点(二期)项目就是绿城房产代建的安置房小区。在项目效果图中,我们可以看到小区拥有绿城特色的南北中轴对称超大庭院,十分气派。不仅如此,项目负责人介绍说,“将来,小区还会设置老年活动中心、儿童活动区、社区服务中心等配套,以满足安置居民社交活动需求。小区还采用海绵城市雨水回收系统,这在一般商品房建设中也很少用到。”此外,在安置房建设过程中,杭州还全面推行了“阳光安置”制度——成立回迁安置民间监督小组,参与回迁安置全过程,真正做到了回迁安置全流程的公开公正。“我们实行了商品房才有的‘样板先行’制度,设计出的样板间要先得到群众的认可。”滨江区建管中心相关负责人告诉记者,为了建成群众满意的安置房,长虹苑扩点(二期)项目的每个环节都有村民代表进行监督、提议和回访。为确保老百姓回迁后能有一个环境优美、公共配套完善的居住环境,市建委、市保障性安居工程建设管理服务中心还坚持配套项目与安置房同步开工、同步建设、同步交付。紫薇公寓、新德佳苑、上环桥安置房、祥符镇高层农转居公寓、潮上云临南苑、杨公社区安置房……如今,建设品质上乘、配套设施齐全、真正让百姓满意的安置房在杭州不断涌现。多管齐下开辟“绿色通道”为安置房审批建设加速度既要建得好,还要建得快。今年以来,杭州定期召开安置房建设推进例会,协调梳理破难题,对安置房项目优先保障。不仅如此,安置房项目开工前期审批还有了“绿色通道”。比如“模拟审批政策”,使安置房项目落地实现“零等待”。这意味着立项、设计、环评、能评、招投标等环节与相关土地审批同步进行。待其项目土地等手续办理完毕,就能将模拟审批文件转化成正式审批文件,大大缩短了审批时间,让安置房项目建设大大提速。在建设中,杭州更运用多种创新机制,为居民早日回迁争分夺秒。五堡安置房项目实行“交钥匙工程”,采用EPC招标模式,由一个总承包单位完成设计深化、报批报建、建设施工、材料采购等环节,减少了中间环节的协调工作,提升了建造速度。“花园岗和苑小区是2017年下半年开工的,2019年年初建成,8月25日就开始了回迁安置工作。”拱墅区城中村改造指挥部相关负责人告诉记者,“竣工后各项审批采取了多线并行的方法,又抢了两个月的时间,让居民提早回迁,享受到了城中村改造带来的红利。”根据计划,2020年,杭州将基本完成5年以上在外过渡户回迁安置;2023年,基本完成在外过渡户回迁安置;2024年,杭州市主城区全面完成回迁安置。“回迁安置是城中村改造提升的关键一环,事关城市发展、民生福祉。”市建委、市保障性安居工程建设管理服务中心相关负责人表示,将继续加快推进回迁安置,加快城中村改造拆迁安置房及配套设施项目建设,圆拆迁群众安居梦,切实提升群众的获得感和满意度。

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12月27日下午,随着杭州江干区五堡地块安置房建设动工,杭州全市61个城中村改造安置房及配套设施项目正式集中开工。据悉,项目总投资约340亿元,覆盖杭州十个区,关乎千万个家庭的安居生活。

湖头陈二期远景

根据杭州城中村改造计划,到2020年,主城区246个城中村要告别“脏乱差”,变身为都市新区,实实在在改善民生。今年以来,杭州城中村改造大规模推进,已累计完成签约69411户,拆除53238户。

城北村安置房近景

破,是为了立。杭州安置房及配套设施项目,以“惠民生、重品质、促时效”为原则,火热推进。此次开工涉及的18个安置房项目,建筑面积约328万平方米。为提升房屋品质,一些项目专门邀请品牌地产商代建。如位于滨江区浦沿街道的十三区块二期安置房项目,就由绿城房产代建。在安置房样板展示区——大到烟帽、楼梯,小到岩页砖,各类房屋建材一目了然。房子怎么建,用哪些材料,老百姓看得明明白白。

分房现场

包括学校、道路、河道等在内的43个配套设施项目,让城中村改造工程更具民生温度。西湖区三墩北,是杭州市保障性住房的大型居住区之一,目前已入住人口5万余人。刚刚开工的两所幼儿园、一所小学校,将让三墩北居民不久后能就近上学。

城北村拆后

为缩短因城中村改造导致居民在外安置的时间,城中村改造项目落地争分夺秒。杭州钱江新城二期五堡地块,今年4月份还是安全隐患突出、生活环境杂乱的城中村,如今已实现进场施工。为什么这么快?原来,在模拟审批政策的助力下,从征迁结束到安置房项目招标完成进入开工准备,仅花了3个月时间,大大缩短了审批时间,还创造了同类审批最快的历史纪录。

东湘社区安置房一期夜景

记者了解到,今年杭州城中村改造安置房及配套设施项目已实现开工144个。其中,城中村改造安置房项目中,最快的预计将在2019年底建设完成,具备交付条件。

中心花园

柳桥安置房柳桥名城

文/方亮田少波

图/田少波楼丹瑜提供

推进新型城市化建设,不仅要让城市大起来、高起来、畅起来,还要让它靓起来、温暖起来。萧山自2017年启动新一轮城中村改造以来,已完成46个村整体改造,全面实现城厢、北干两个街道城中村的彻底“清零”。由此,萧山城中村改造的阶段性工作重心,也从“拆建并举”转入“全面建设”,把做好拆迁群众安置工作摆在突出位置,加快城中村改造拆迁安置房及配套设施项目建设,圆上拆迁群众安居梦。

昨日,城厢街道东湘社区安置房一期进入分房阶段,也标志今年萧山拆迁安置房“回迁提速”工程正式收官。今年,萧山实现安置房开工937万平方米,竣工240万平方米,超过5400户居民得到妥善回迁,各项数据均创历年新高,且均位居全市各区同期第一。通过城中村改造,萧山也着力绘就最温暖的民生底色,不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。

更快速度

圆上拆迁群众安居梦

今年,安置房建设被列为萧山区政府为民办的十件实事之一。开局就是决战,起跑就是冲刺。推进“回迁提速”工程,最关键的环节就是开工,通过上下同心、左右聚力,以“四个抓手”为载体,萧山打了一场漂亮的攻坚战。

抓合力推进。萧山区四套班子领导高度重视“回迁提速”工作,区委常委会专题研究“回迁提速”工作、区委区政府多次召开专题会议进行部署并定期协调强化督查,区人大、区政协定期视察督促。比如萧山围绕“当年启动、当年签约、当年腾房、当年开工”的“四个当年”时间节点,提升改造标准,扎实做好农户、企业、土地、集体资产等“四清零”,实现改一块、成一块、美一块,确保城中村改造地块早交地、安置房工程早开工。

抓模式创新。为确保安置房项目早开工、早建成,今年萧山全面推行房企代建和EPC开发模式,缩短建设周期,在保障工程质量的基础上,让拆迁户早日回迁安置。萧山住建局负责人告诉笔者:“采用房企代建和EPC开发模式,可把建设周期控制在36个月,整体上比传统施工总承包模式缩短近两年时间。采用EPC开发模式,也可缩短一年半的建设周期。”据了解,萧山今年已有31个项目完成房企代建招标,引进了绿城、万科、融创等一批知名房企代建单位。

抓问题导向。住建部门是安置房建设牵头部门,今年以来紧盯项目开工、竣工和回迁每一个环节,梳理出76个问题发给有关单位,逐条逐项解决落实。

抓责任担当。按照“容缺受理、承诺办理,特事特办、手续照办”的原则,萧山各有关部门强化担当,各有关部门实行项目审批容缺受理、承诺办理,畅通项目审批“绿色通道”。钱江世纪城安置小区二期是萧山区首批通过房企代建开发模式开工建设的项目,由绿城房地产集团有限公司负责全过程代建,全程组织项目设计、施工及交付。值得一提的是,该项目在今年9月底完成施工许可证办理,全程审批用时20个工作日,相比以往项目审批常规用时100个工作日提速80%,全面刷新了全区政府投资项目审批新纪录,真正实现了安置房民生项目推进争分夺秒。

更高质量

打造更美好的家园

梦圆回迁,不仅将意味着城市面貌的大改善,更是居民生活品质的大提升。今年6月12日晚,湖头陈花苑二期准备了一场亮灯活动,欢迎各位新主人回家。这个被网友称为“萧山最美安置房”的安置小区由绿城代建,小区设有中心花园、篮球场、幼儿园、社区服务中心、农贸市场等配套设施,还特意规划建造了临河走廊,供居民游玩、休憩。紧接着,今年7月,地处钱塘江、浦阳江、富春江三江汇流处的三江口村800多户农户也拿到了期待许久的“最美安置房”,该项目还获杭州市建设工程“西湖杯”结构优质奖。据了解,今年萧山已完成分房10900余套。

无疑,更高质量、更优配置的安置房是重中之重。萧山在开启“房企全过程代建”模式之后,安置房每一处细节都将由房地产企业管理团队进行优化,将建造商品房时采用的设计标准和质量控制融入到安置房建造的整个过程。同时,萧山也出台了新的城中村改造安置房建设技术标准,让安置的品质更高,环境更好,配套更全。毋庸置疑,今后,这样的“网红”安置房会越来越多。另外,为切实提升安置群众的“幸福感”“获得感”和“安全感”,萧山也聚焦完善安置房配套功能,坚持配套设施与安置房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用的要求,推进安置房周边道路、桥梁、学校、农贸市场、公园等公共配套设施的建设,助力打造生活便利、品质优良的“最美安置房”。近三年来,全区安置房周边公建配套设施项目已开工47个,其中学校项目17个,道路项目15个,绿化项目4个,河道整治项目3个,广场3个,公共交通项目3个,农贸市场1个,桥梁1座,为安置小区提供完善优质的公共配套服务。

当然,安置房的管理难题也不断破题。为破解“安置房脏乱差”的刻板印象,萧山又开启智安小区建设,运用大数据、云计算、人工智能等科技手段,提升工作效率和服务质量。萧山以相墅花园为试点先行,成功打造全省首个“8+N”智安小区,自智慧平台上线以来,小区总警情同比下降80.4%,治安警情下降81.8%,小区环境显著改善。这一案例先后被《人民日报》、《法制日报》等媒体进行了广泛报道,成功入选中央电视台“枫桥经验”政论片。目前,全区已建成智安小区69个,至2020年底实现安置小区全覆盖。经测算,本轮智安小区建设完成后,可覆盖超过10万拆迁人口,必将以一个个小区的“小平安”有效促进全区社会的“大平安”。

更美生活

更注重“人的城市化”

萧山从2009年起实施大规模城中村改造,至今已完成81个整村改造,投入资金超过2000亿元。通过城中村改造,城市框架进一步拉大。有数据显示,2009年底,萧山城市建成区面积60.78平方公里,到2018年底这一数字已增加到113平方公里。城中村改造不仅提升了城市环境,完善了配套设施,也使一批重点项目能顺利落户,更为世界名城未来新中心的建设预留大量空间和无限想象。

这当中,萧山越来越注重“人的城市化”。城中村改造带来“城市红利”的同时,对更多当地老百姓(603883,股吧)来说,他们所需面对的,不仅仅是“空间的城市化”,更是“人的城市化”。以杭州“亚运三馆三村”所在的宁围街道为例,它用十余年时间,交出一个“杭州城市新中心”,2017年就完成了22.27平方公里内的征迁和全域交地,也创下了杭州征迁史上的奇迹,可谓一部城市化的“践行史”。而如此“史诗般”的城市变迁背景之下,“农民变市民”当中的转型破题,同样具有时代意义。所以在启动钱江世纪城大征迁的2006年,宁围就同步启动“万名农民进课堂”活动,2018年又与时俱进,提升为“万名市民进课堂”活动。街道每年拨付数百万元专项资金,用于保障此项工作的顺利开展。十余年下来,累计培训宁围人已近30万人次,让“全民学习”成为新风尚,也由此引发更多关于基层治理的创新。日前钱江世纪城区块所在的丰北村,成立了包括“青管家”在内的“安安管家”团队,让党员、楼幢长、青年、志愿者、物业人员等主动参与社区治理,更好地融入社区,实现以居民为主体的自我管理、自我教育、自我服务,进而提升村社的服务能力。

此外,萧山也通过打破村界集中安置,融入更多关于基层治理的创新理念。这方面,宁围恰恰是“缩小版的萧山”,它在拆迁安置社区管理上的模式创新,也在一定程度上折射出萧山在这方面的“谋变”。比如金一、金二、宁东、宁税等4个社区完成连片整村征迁后,萧山对拆后区域进行统一规划,实行跨村集中安置,这是萧山区建设体量最大的安置房项目,也是跨村集中安置户数最多的项目,计划在2022年亚运会前完成回迁。

当今,基层社会治理最大的一个框架体系,其实就是服务体系。随着越来越多的安置房交付使用,如何融入基层社会治理的新理念,开启拆迁安置社区治理的新实践,这是城市管理者正在探索的新课题……

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