放宽落户,还要加强公共服务供给

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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中提到,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。中国人口与发展研究中心主任贺丹认为,落户限制放开是城市化发展趋势,意见的出台对于城市中长期居住的外来人口来说,是一个更加利好的趋势。户籍放开是趋势超大城市政策变化值得关注贺丹表示,落户限制的开放是长久以来的政策趋势,相较于2014年我国城镇化发展规划,最新印发的改革意见对于人口迁移政策有了更大力度的放宽。2014年,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,提出有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。事实上,中小城市户籍制度限制一直相对宽松,近几年来,深圳、武汉、天津等一线城市也纷纷加入到放宽户籍限制的行列中来,主要是为了争取人才资源。贺丹表示,人是城市发展的基础和目的,许多中小城市由于人才流失,严重影响城市发展。同时,贺丹认为,更加严峻的户籍限制压力在人口一千万以上的特大城市,相配套的公共服务政策变化值得关注。此次意见要求,城区常住人口500万以上的超大特大城市推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。“可以看到,更加惠民接地气的政策在逐渐落地,但北上广深等超大城市户籍制度能否变化、如何变化还要在政策落实到地方后,根据各大城市的具体情况和特点进行针对性的政策制定。”贺丹说。政策促进城市间人口流动农村人口转移仍有困难对于全面放宽人口300万至500万的大城市落户条件,贺丹认为,对于外来人口吸引力不大,其更大的作用体现在已经在城市长期居住、有稳定工作,并且有落户意愿的常住人口。贺丹认为,针对外来常住人口的公共服务日益完善,有助于实现其所尽城市义务与享受权益和公共服务的对等,愿意落户者能够长期稳定下来,也更有利于城市的发展。此次意见提出,要全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。贺丹表示,户籍制度放宽对于城市间人口流动有所促进,但对于农村转移人口来说,落户可能还有许多问题。例如,是否有能力承受城市医疗保险等负担;政策衔接是否完善,能够保护其继续拥有农村土地、宅基地所有权。许多农村人口还是选择在城市赚钱,回家养老。

原标题:放宽落户,还要加强公共服务供给
中共中央办公厅、国务院办公厅25日印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。意见明确,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
网民表示,放宽落户、取消落户限制,能让人才充分流动,提升就业质量,促进经济发展。在放宽落户的同时,更应在城市公共服务的提质和均等化上做文章,加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,让公民享受到平等和城市化带来的福利。
网民“贺丹”表示,落户限制放开放宽顺应了经济社会发展的要求,有利于城市中长期居住的外来人口落户,有利于提高集聚度、促进流动性。
网民“国仕英”表示,落户限制放开可以加快小城市的城镇化和人口流入,促进农村人口逐渐向城镇转移,保证城镇人口活力。网民“苏海南”认为,人才流动有助于地区经济发展,也有利于我国人才合理布局,缓解当前的结构性就业矛盾。
网民“韩哲”认为,一个要素充分流动的市场才是最有效率的,能够实现资源的最佳配置。要破除阻碍社会性流动的体制机制,进一步提升社会公平,最大程度激发社会性流动和经济发展相互的促进作用。
还有网民认为,落户限制放开只是城市竞争力的一个方面,能否吸引来并留得住人才,归根结底要靠城市的经济发展前景、公共服务供给能力、区位优势和生活便利性等综合指标。为此,必须让户籍改革真正走向符合权利导向的公共服务均等化方向,让常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。
(记者 明航 整理)

原标题:大城市落户政策全面放宽 未来城市格局如何变化?
来源:经济日报  全面放宽大城市落户政策受到广泛关注——  落户大城市梦想已成真  经济日报·中国经济网记者

丽  专家认为,合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动——  日前,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),对人才流动作出顶层设计和制度安排。其中,有关全面放宽大城市落户条件的内容,受到广泛关注。  放宽落户限制,哪些城市将受影响?未来城市竞争格局将发生什么变化?城市基本公共服务如何跟上?记者就此采访了有关专家学者。  户籍制度改革持续深化  国家发改委城市中心研究员、民盟中央经济委副主任冯奎在接受经济日报记者采访时表示,近年来,我国户籍制度改革持续深化,现在难点与重点就是突破大城市落户问题。  《意见》要求,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。  武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长吴传清认为,这与今年4月国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》相互呼应,并更加深化。《重点任务》提出,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。  “合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。”吴传清认为,《意见》充分体现了以人为本的思想。比如,《意见》提出,超大特大城市要“确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”,淡化了学历等要求,让更多人拥有可以通过努力奋斗获得幸福的机会。  “与此前相比,这次《意见》中放宽落户方面的具体政策站位更高,是站在经济、社会和人的全面发展角度提出来的,长远意义更突出,因为户籍制度改革是阶段性的,但社会流动是持久性的。这次意见所提内容的针对性也更强。”冯奎表示。  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为,各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,并进一步激发城市之间的“抢人大战”。总体来说,这项利好政策还将有利于吸引更多人才从一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动。  落户门槛越来越低  全面放宽落户条件,哪些城市将主要受到影响?  根据2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,我国城市被划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。  记者对住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现,2017年底,我国城区人口在500万以上的特大和超大城市共有9个,除4个直辖市外,还包括深圳、成都、广州、南京、武汉。城区人口在300万到500万的有10个,分别是西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连和长春。此外,太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城区人口,在100万到300万之间。这些城市,主要是二线城市和“新一线城市”,经济发展基础好,区域辐射带动能力强,就业机会也多。  实际上,即便是一些特大城市,今年以来也陆续出台了放宽落户限制的政策。  吴传清认为,当前,经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。《意见》顺应了人口流动的这一趋势,将有助于推动形成以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。  在冯奎看来,大城市全面放宽落户条件,对区域中心城市和中小型城市将有不同影响。“部分中心城市将可以获得人口增量,进入规模扩张通道。但是部分三四线城市、资源枯竭型城市可能面临着人口流失的挑战,收缩性现象会加剧。”  吴传清表示,《意见》提出,推动区域协调发展促进流动均衡。这也意味着,我国将以更完善的政策保障,推动人才在区域之间、产业之间、城市和农村之间实现多元的、双向的流动。比如,支持中西部、东北地区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。  用更好公共服务留人  放开落户后,城市基本公共服务能承接住吗?  “静态而言,基本公共服务方面有一定缺口。但是如果各方面政策改革到位,这个问题能够得到解决。”冯奎认为,有三块工作需要跟上。一是从中央层面来看,对于吸收人口较多的城市,在土地、财政资金等方面应落实相应支持性的政策;二是城市要紧抓基本公共服务的主要短板,并且通过治理能力的提升提高承载力;三是动员社会资本参与城市基本公共服务的提供。应创造条件,大力培育民办非营利机构、社会组织等,扩大基本公共服务有效供给。  在这方面,《意见》明确要求:推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。  未来,城市之间既要“抢人”,更要“留人”。  “对于大城市而言,在吸引劳动力和人才方面将面临更大挑战。要通过公共服务的普惠性提供,提升所有常住居民的获得感和归属感;对于中小城市来说,要抓住契机改善公共服务提供能力,满足落户人口的各类公共服务需求,吸引并留住人才。”马亮认为,落户政策的核心是推动越来越多的家庭在城市落户,而不像过去那样只是经济性地利用单个劳动力和人才。这意味着城市政府要为每个人背后的家庭着想,从“宜家”的角度考虑如何为劳动力和人才及其背后的老少家庭成员提供全方位的公共服务。

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