海南自贸港建设即将开局,自贸港法正在加快推进

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2020年将是海南自由贸易港建设的开局之年。从国际实践来看,自贸港建设,还需要法律体系护航,其中,自贸港法格外重要。12月22日在海口召开的中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会上,海南省委新闻发言人孙大海在回答媒体有关自贸港法的提问时说:“今年两会上,全国人大报告已经明确推动海南自贸港法的立法。两会后,中央非常重视立法情况,各部门积极支持。人大常委会副委员长王晨同志率队专门围绕立法工作到海南调研,海南也会加快推进。”在政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在12月23日接受第一财经记者专访时表示,海南自贸港建设需要依法发展,需要有一个海南自贸港法。从国际实践来看,发达国家一般采用“先立法、后设港”的做法,一些发展中国家或地区立法和设港的顺序虽不完全相同,但也普遍在较短时间内建立了专门法律制度。正因为如此,2019年3月,中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过了《关于全面推进海南法治建设、支持海南全面深化改革开放的意见》,这是中央和国家层面出台的第一个支持地方法治建设的文件。十三届全国人大二次会议期间,在全国人大及其常委会的大力指导和支持下,海南代表团提出的关于启动海南自贸港法立法工作的议案被大会采纳,开展立法调研起草工作被列入了2019年全国人大常委会工作计划。自由贸易港是目前开放水平最高的特殊经济功能区,被赋予了更多的开放功能和更高的目标定位,其核心生命力在于制度创新。海南加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,必然要通过与国际规则相接轨、与中国特色社会主义法治相契合的法律体系为制度创新保驾护航。12月25日,中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存在《海南日报》撰文指出,海南自贸港建设,应以打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境为目标,着力提升政务服务效能,加快建立完备的海南自由贸易港法律法规政策体系。中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员丁铎最近表示,按照中央提出的发展规划和任务目标,海南2025年初步建成自贸港制度体系,时间紧、任务重、要求高。当前海南自贸港建设已经起步,但立法供给难以充分满足海南在更高起点上对标国际先进做法打造现代化经济体系的立法需求。丁铎认为,要确保自贸港建设既生机勃勃又平稳有序,迫切需要发挥法治引领作用,将海南自贸港法立法进程积极融入全面推进依法治国和全面深化改革开放大局,尽快形成央地各级推动立法工作的强大合力,抓住未来两到三年的时间窗口期,加快立法节奏,提高立法效率,早日制定、颁行海南自贸港法,为探索建设中国特色自贸港提供固根本、稳预期、利长远的法治保障。关于自贸港立法的名称问题,目前在海南有不同的观点,有的认为可以叫做海南自贸港法,有的可以叫做自贸港法,还有的认为可以叫做海南自贸港基本法,或者自贸港发展促进法。
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中央依法治国办10日在海口举行全面推进海南法治建设工作座谈会,会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,全面推进海南法治建设,为海南全面深化改革开放提供良好法治保障和服务,打造国际一流营商环境。中央全面依法治国委员会办公室副主任、司法部部长傅政华讲话,海南省委书记、省委全面依法治省委员会主任刘赐贵致辞,司法部副部长刘振宇传达《关于全面推进海南法治建设
支持海南全面深化改革开放的意见》精神。

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为贯彻落实中央依法治国委审议通过的《关于全面推进海南法治建设
支持海南全面深化改革开放的意见》,会议提出,要牢牢把握法治在全面深化改革开放中固根本、稳预期、利长远的保障作用,深刻理解法治是核心竞争力,法治是社会最大公约数,法治是最好的营商环境,法治是改革发展稳定的压舱石,以法治之力推动中国营商环境不断优化,为各类企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有利条件。

会议指出,要用法治来消除不应有的“灰色地带”“弹性空间”,让“显规则”代替“潜规则”,平等保护中外当事人的合法权益,营造稳定有序的社会环境。

会议认为,海南要建设中国特色自由贸易港,必须打造国际一流的法治环境,对标国际最高标准推动法治建设,加快形成世界领先的法治化、国际化、便利化营商环境和公平开放统一的市场环境。

为此会议要求,要加快建成对标国际的法律制度体系;加快形成现代政府治理体系;加快构建国际一流的多元化纠纷解决体系;加快建设国际领先的法律服务体系,为海南全面深化改革开放提供高质量法治保障和法律服务。

会议强调,要加快推进海南自由贸易港法立法工作,加强重点领域立法。要严格执法司法,全面提升政府依法治理能力。推进政府部门依法行政、依法治理,用法治的理念、法治的程序、法治的方式来规范政府和市场的边界。

同时会议还要求,要提升法律服务,加快推进公共法律服务体系建设,抓紧建成一批能够办理高端涉外法律事务的法律服务机构,抓紧培养一支通晓国际规则、具有国际视野的高素质涉外法律服务队伍,为在海南投资经营的世界各国当事人提供优质高效便捷的法律服务。

全国人大常委会法工委、最高人民法院、推进海南全面深化改革开放领导小组办公室、商务部、海南省委依法治省办有关负责同志作会议发言。

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