棚改货币化安置再发力,今年有望消化楼市库存3亿平方米

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11月23日,云南省住房和城乡建设厅通报了全省10月城镇保障性安居工程建设情况,包括棚户区改造和城镇保障性安居工程建设等。根据数据,截止10月底,云南省2016年棚户区改造已开工19.199万套,占国家下达任务数18万套的106.66%,也就是说,云南2016年棚户区改造建设已经提前完成了国家下达任务数。与此同时,棚改货币化安置8.0523万套,货币化安置率为44.74%,相比于8月份、9月份,棚改货币化安置率持续增长。从保障房建设完成情况来看,前十月云南城镇保障性安居工程基本建成23.1236万套,占国家下达计划数12.0842万套的191.35%;完成投资419.83亿元(其中,棚改完成投资364.56亿元)。值得一提的是,前10月云南城镇保障性安居工程完成投资额中,棚改完成投资364.56亿元,占全省城镇保障性安居工程总投资近86.8%,是城镇保障性安居工程建设的主力。一般来说,城镇保障性安居工程包括三类。第一类是保障性住房建设,包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房;第二类是棚户区改造,包括城市棚户区、
国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区;第三类是农村危房改造和游牧民定居工程。保障性安居工程的实施,既是国家的战略部署,也是惠民的重大举措,直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善,关系经济发展与社会和谐稳定的大局,因此一直受到关注。从数据来看,2016年云南省保障性安居工程进展顺利,不论是棚户区改造还是城镇保障性安居工程建设都已经提前完成国家下达的计划数,特别是城镇保障性安居工程已完成国家下达计划数的191.35%。其实,早在2016年上半年的数据就显示,云南城镇保障性安居工程建设已经超额完成了国家下达的任务数,数据显示,截止6月30日,云南城镇保障性安居工程基本建成12.95万户,占国家下达计划数12.0842万户的107.16%,也就是说,仅在上半年,云南保障房建设就已经全面完成了全年任务,而下半年的城镇保障性安居工程建设仍在继续,在一定程度上保障了居民的基本住房需求。但随着房地产市场发展及市场需求,国家也鼓励货币化安置的方式进行棚户区及城市改造。而近年以来,各地政府也都相继出台货币化安置的政策,鼓励棚户区改造居民货币化安置,云南来看,为提高货币化安置,就专门提出了推进棚户区改造货币化安置工作的意见,省政府还在2015年年底出台《云南省人民政府办公厅关于做好棚户区改造货币化安置工作的指导意见》,鼓励棚户区居民自愿选择货币化安置,并在具体的实施意见中提出原则上按照货币化安置比例不低于50%的目标做好棚改项目安排。从云南的棚改货币化安置数据来看,棚改货币化安置的比例也在不断上升,在2015年,棚改货币化安置的比例仅为28%,而2016年上半年,云南省棚改货币化安置比例上升至30.75%,前三季度(9月份)货币化安置比例为42.23%,及至2016年10月份,云南棚改货币化安置的比例已经上升到44.74%,货币化安置比例逐步提升并持续增长。这也说明云南棚改货币化安置工作卓有成效。除此之外,根据当天发布的“2016年10月全省农村危房改造和抗震安居工程建设情况通报”,截至2016年10月31日,全省2016年底正式下达的50万户农危改拆除重建计划任务中,已开工58.45万户,开工率为116.9%,已竣工35.85万户,竣工率71.7%。

随着10月底大限将至,地方政府正在加快推进棚户改造,并努力提高货币化安置的比例。近期,多家券商预测今年全国棚改货币化比例将达到60%,有望消化商品房库存3亿平方米。住建部近日发布消息称,2017年1~7月,全国棚户区改造已开工470万套,占年度目标任务的78%,完成投资1.17亿元。不过,官方并未透露前七个月地方棚改中货币化安置的具体比例。一些地方货币化比例超七成按照原先计划,2017年全国计划新开工棚户区改造600万套。近几年,各地一般要求10月底要完成当年棚改新开工任务指标。中国进行大规模的棚户区改造已经历时数年。在2015年~2017年三年完成棚改1800万套的基础上,今年5月国务院常务会议又决定,2018年~2020年再改造各类棚户区1500万套,并要求在商品住房库存量大、市场房源充足的市县,进一步提高货币化安置比例。官方数据显示,我国2015年棚改货币化安置的比例为29.9%,2016年这一比例上升到了48.5%。从今年的一些地方政府发布的计划看,大多数地方将棚改货币化比例调升至50%以上。截至目前,已经有一些省份棚改货币化安置的比例超过了七成。多家研究机构也发布报告认为,2017年的棚改货币化安置比例会达到60%。湖南省住建厅的数据显示,2017年,国家下达给湖南省的各类棚户区改造任务是40万套,今年1~6月,湖南省各类棚户区改造开工建设263584套,为年度开工建设计划的64%。其中,货币安置227490户,货币化安置率为86.3%。截至今年6月底,陕西省棚户区改造新开工16.65万套,占年度任务的73.42%。其中,棚改货币化安置12.75万套,货币化安置率76.55%。吉林省住建厅厅长孙众志5月在吉林省棚户区改造推进会上也表示,2016年,吉林全省棚改货币化安置完成7.14万套,占开工量的53.7%,超额完成目标任务,比2015年提高22个百分点。今年,吉林省要结合实际推进棚改货币化安置工作,全省货币化安置比例力争达到55%以上。而宁夏回族自治区政府此前确定的全区2017年度保障性安居工程计划任务,计划改造城镇棚户区住房5.3423万套,将在2016年实现棚改货币化安置50%目标基础上达到70%,有条件的市县区力争达到100%。民生证券宏观团队8月14日发布的《棚改对地产销售和投资的量化分析》报告认为,2014~2016年全国棚改的货币化安置比例分别为9%、29.9%和48.5%,预期2017年有望达到60%。2017年部分地区提出要将货币化安置比例提高至100%,原则上不再新建棚改安置房。

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7月29日,全省保障性安居工程工作调度会在石家庄召开。会议传达贯彻《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、住建部公租房分配入住现场会和棚户区工作座谈会会议精神,总结上半年全省保障性住房、棚户区改造工作,部署下一阶段工作任务。省保障性安居工程领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅副厅长王舟出席会议并作重要讲话。
据统计,截至6月底,全省今年新开工项目12.1万套,开工率达到61.9%,超额完成阶段性目标。全省已基本建成项目11.2万套,基本建成率为66.0%。全省已开工棚户区改造9.8万套,其中货币化安置1.18万户,占开工量的12.1%。2012年及以前我省共开工建设公租房34.8万套,截至6月底,累计分配入住18.0万套,分配入住率达到51.6%。
王舟在会上强调,目前,我省住房保障工作取得了阶段性成效,但与国家要求和群众需求相比仍有很大的差距,需要以坚持不懈、持之以恒的精神,继续加大推进力度。
关于下步工作,王舟对各地提出六点要求。一是要按照省定时间节点要求,扎实有序推进项目建设,确保完成年度责任目标。二是2012年以前开工建设的公租房项目,要确保年底前分配入住率达到90%,并按照三年建设周期的要求,安排今后的公租房分配入住工作。三是要进一步加大棚改货币化安置力度,提高棚改货币化安置比例。省级货币化安置管理办法出台后30日内,各设区市和省直管县都要出台本地区货币化安置实施办法。四是要及早安排明年项目,做好国开行棚改贷款工作。会同财政部门制定本地购买棚改服务的相关政策,争取工作主动。五是抓紧完成2015-2017年城镇棚户区改造实施方案和2018-2020年城镇棚户区改造规划的编制工作,抓紧编制2015-2017年棚改配套基础设施建设规划,抓好“十三五”城镇保障性安居工程规划的谋划。六是谋划好明年工作。2016年各地公租房建设需求,主要通过配建、长期租赁等方式筹集。2016年任务重点是棚户区改造,各地要根据上报的年度项目清单和有关规划计划,抓紧落实项目,为明年工作争取主动。
各设区市、省直管县保障性住房和棚户区改造工作分管负责同志参加会议并座谈交流。

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