豫南部分麦田变“白地”问题如何破解?

“鸡肋土地”如何走出“不赚钱困境”对于部分中西部地区的农民来说,土地成了“鸡肋”。随着农药、化肥等各种生产成本的上涨,种粮收益逐渐降低,如遇干旱、洪涝等灾害,种粮不挣钱甚至赔钱。近年来,我国中西部地区农村土地撂荒引起了有关部门的高度重视,土地撂荒问题有所缓解。但《经济参考报》记者近期在甘肃、河南、贵州等地调研发现,由于农村劳动力外出务工、农业生产比较效益低、土地资源盘活难等,农村土地撂荒问题没有得到根本性解决,个别地区还有扩大趋势。“看着越来越多田地荒芜,很痛心”刚实行家庭联产承包责任制时,村民“惜地如金”,沟沟坎坎、山上山下都种上了庄稼,如今土地撂荒了,“看着也心疼”。《经济参考报》记者曾于2008年在河南省南阳市、信阳市调研,发现麦季出现撂荒现象,许多农民开始只种一季水稻,此后持续关注这个问题。2017年,记者在河南省南阳、信阳、驻马店三市九县(区)调研发现,麦季农田撂荒面积呈现扩大趋势,从早期的局限在312国道以南地区,逐渐越过淮河,由丘陵向平原蔓延。日前,记者再次到信阳市潢川县仁和镇走访发现,继麦季农田撂荒之后,豫南稻季农田也出现撂荒苗头,一些农民让农田荒芜,任野草疯长,或者采取非粮化方式,在耕地上种植苗木。黄营村村民黄昌福是仁和镇的种粮大户,通过土地流转的方式种植农作物700余亩。跟随黄昌福的脚步,记者在黄营村走访发现,一些交通不便、灌溉水源不足的农田,本应布满金黄色的稻穗,却长满了绿油油的野草。黄昌福说,作为经历过饥饿年代的人,看着越来越多的田地荒芜,很痛心。记者了解到,由于生产成本上涨、种粮收益逐渐降低,在种地还是打工挣钱的选择面前,有的农民利用农闲外出挣钱,有的则将土地撂荒,举家外出打工。“村里的年轻人外出打工,地没人种。”甘肃省定西市安定区青岚山乡青湾村党支部书记杨永吉说,近几年,随着青壮年村民外出务工,部分耕地出现撂荒情况,地里杂草丛生。去年,青湾村8800亩耕地中,土地撂荒3130亩,占全村耕地总面积超过35%。据统计,青湾村外出务工人员有417人,占全村总人口35.5%,其中整户外出完全弃耕的有76户,弃耕土地2209亩,因地力条件差、村民季节性务工弃耕847亩。青湾村耕地撂荒问题并不是个例,甘肃省农业农村厅对全省耕地撂荒情况进行了初步核查,全省共有撂荒地面积226.4万亩,占全省农户承包耕地总面积的3.49%。在95%国土面积为山地和丘陵的贵州,由于土地资源相对较少,罕有成片土地撂荒的现象。但记者走访毕节市、六盘水市、遵义市等地发现,土地撂荒不在少数。“我们这里的土地,有的是整户外出打工全部撂荒,有的是壮劳力外出部分撂荒。”家住六盘水市水城县某镇一村民告诉记者,他家的土地就撂荒了不少,“只种比较肥沃的一块平地,剩余的都撂荒了。”记者在该镇调研发现,由于土地收益低,一些村民选择将自然条件差、位置偏远的山地撂荒。“打工三个月胜过地里一年收入”“农村地区耕地撂荒的根源,是农业生产比较效益下降。”甘肃省农业科学院旱地农业研究所专家张绪成认为,农民增产不增收,影响了农民的耕种积极性。甘肃省社会科学院副研究员李振东曾致力于西部连片特困区农村土地流转的调查研究。李振东介绍说,抽样调查显示,西部连片特困区农村耕地撂荒原因复杂多样,包括劳动力缺乏、耕地“碎片化”、耕地偏远和缺水等。《经济参考报》记者调研发现,不少村子40岁以下务农的村民普遍不多,留在家中的多为老人、妇女和孩子,农村“空心化”、务农人口老龄化现象十分突出。不少农民认为,“打工三个月胜过地里一年收入”,外出务工已成为农民增收的重要渠道。此外,农村耕地“碎片化”普遍,影响农机具使用和规模化生产,劳力成本提高,导致一些比较偏远、地力贫瘠的土地弃耕。“这些年种地不挣钱,很多农民将土地出租或者干脆撂荒,外出打工去了。”黄昌福说。多位农民告诉记者,农药、化肥等各种生产成本高企,种粮收益逐渐降低,如遇干旱、洪涝等灾害,种粮不挣钱甚至赔钱。2019年,水稻插秧以后,豫南出现持续性干旱,有效降水不足。“有的田浇了七八遍水,水稻才没被旱死,许多水稻没水浇只能等死。”黄昌福说。仁和镇谭围村的一位村民说,他哥哥用四个多月时间种植的三亩水稻仅卖了3000多元,而他嫂子的妹妹外出务工做护理,两个月就赚了9000元。听闻巨大的收入差距,他哥哥决定在农田里种上树,也外出务工。还有多位村民表示,近些年来,豫南对农田水利设施的投入明显不足,种田还是“望天收”。目前,仁和镇现存的水渠、水塘等水利设施大多数是上世纪六七十年代建造的,由于疏于管理、整修,水渠被堵塞、水塘逐渐淤积,丧失了水利功能,呈瘫痪状态。李振东等专家认为,土地流转是解决耕地撂荒的有效方式,但是部分地区存在以土地流转名义,改变了土地的农业用途,从事非农产业,要警惕这种耕地“非农化”现象。此外,受访基层干部和农业部门人士认为,农民普遍缺乏对耕地保护的法律法规意识。在耕地的监管和使用方面,存在有关部门管理不细、监管不到位等问题,导致耕地撂荒问题多年来一直得不到有效解决。流转耕种把撂荒农地用起来农村产业发展,为撂荒土地再利用提供了广阔的空间。“前两天村里召开群众会,镇里说要在我们村发展永久花,要流转不少土地。”贵州省水城县保华镇的村民罗龙说。近年来,耕地撂荒问题引起了各级党委政府的重视。青岚山乡党委书记张宪华介绍,今年以来,当地通过引进定西明亮农民专业合作社、定西宏伟农机农民专业合作社流转了1700余亩撂荒地,种上了马铃薯、饲草玉米等作物。有1000亩撂荒地实施土地休耕,引导农户和合作社种植了箭舌豌豆等绿肥作物,提升耕地质量。同时,通过入户宣传,动员农户复垦400余亩撂荒地。记者从甘肃省农业农村厅了解到,去年以来,甘肃农业部门已开始全面摸排弃耕撂荒情况,分析撂荒问题产生的根源,提出了一些解决耕地撂荒问题的措施和办法。目前,对生产条件较好的撂荒地,引导合作社特别是贫困村合作社进行流转耕种,建设规模化种植基地;对林缘区撂荒地以及不适宜发展农业生产的撂荒地,由林业草原部门统筹规划,优先实施退耕还林,发展生态林经济;对土壤肥力下降的可耕地,实施土地休耕,通过种植肥料作物提升耕地质量。2018年以来,贵州持续推进农业产业结构调整,两年共调减玉米种植面积超过1200万亩,大力发展精品水果、蔬菜、食用菌等产业,有效遏制了土地撂荒的蔓延。“我们通过流转土地种植茶叶,每年的土地流转费用田地每亩500元、旱地每亩300元、荒地每亩100元。”贵州省望谟县郊纳镇镇长刘家均介绍,该镇充分挖掘本地的古茶资源,大力发展茶产业,利用起了荒地。记者在郊纳镇八步村了解到,该村流转的1000余亩土地中,就有部分属于荒地。罗龙说,由于举家进城务工,他们村有几户同姓人家的土地都撂荒了,去年他所在的村子曾发展过半夏产业,但是没有成功。“希望我们村的产业能发展起来,这样撂荒的土地也可以利用了。”他说,不过发展产业一般选择地势相对平坦、条件比较好的地方,“很多石山地、坡地就只能种树”。

土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是农业生产的基本生产资料,属不可再生资源。近年来,由于农资价格上涨、土地耕作效益相对低、局部地方耕作条件较差、以及外出务工人员队伍的日趋庞大等原因,造成农村不同程度出现“撂荒地”。如不采取有效措施遏制耕地撂荒现象,不仅浪费了土地资源,还将危及粮食安全。因此,必须尽快拿出有力的措施,让撂荒耕地“活”起来。
形成“撂荒地”的原因一是农业生产成本高,比较效益低。以种一亩水稻为例,产稻550公斤,收入1000元左右,除去种子、农药、化肥等物耗350元和请人犁田、栽秧、收割等费用450元左右外,亩平纯收入200元左右(含自己的劳动量价值)。如果种小春生产,投入产出基本持平。一亩地一年纯收入还不及一个人外出打工半个月的收入,因此,很多农民宁愿举家外出打工,也不愿意在家种田,农民说得好:“在家种田,不如外出挣钱”
。农业成本高,比较效益差,是耕地撂荒的主要原因。二是农村主要劳动力大量外出,部分缺乏劳动力的农户无力耕种。外出劳力占劳动力资源的50%,且均为主要劳动力。在家务农的基本为“九九、三八、六一”式劳力结构,对耕种土地通常是心有余而力不足。三是农业基础设施建设滞后,生产条件差造成耕地撂荒。部分旱片死角的“高磅田”、“望天田”一遇干旱之年,在错过改制的最佳时节就被迫撂荒。土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便,形成撂荒。四是基层管理滞后。村社面对许多外出户或外迁的农户对承包地粗放经营,甚至撂荒没有采取任何有效措施加以引导或适当调整。
笔者根据党的十八大工作报告中关于确保粮食生产安全的相关精神,从源头入手,充分考虑农村土地政策,按照中央、省委1号文件精神,对解决撂荒问题提出以下对策:
一、从提高乡、村、社干部对撂荒地现象认识入手,责任到人,把控制撂荒地纳入对乡、村、社干部的年终工作目标考核。组织村社干部认真学习《土地管理法》、《土地承包法》,要充分认识农村土地承包管理工作的重要意义,切实把农村土地承包管理工作当作农村一项打基础、管长远的重要工作来抓,政府“一把手”要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,乡、村、社要形成齐抓共管的合力,不断健全和完善土地承包管理长效机制,理解土地经营权流转问题。并且要深入生产一线,调查了解耕地耕种情况,分析农民可能撂荒的原因,找出问题症结所在,制定撂荒地恢复耕种计划,切实解决恢复撂荒地生产中的实际困难和问题,确保适宜耕种的地块都进行耕种。
二、从提高群众对撂荒现象的认识入手,对撂荒地实行有效管理。要通过广播电视、报刊网络、举办讲座、组织干部进村入户等形式,加大对《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规宣传力度,做到家喻户晓,使承包农户认识到防止耕地撂荒是应尽的义务,增强农民爱惜耕地的自觉性;使村民懂得土地是集体所有,集体组织有权利对撂荒地实施管理。
三、从切实稳定农资价格和制定粮食最低保护价入手,最大限度地保护农民的利益和调动广大农户的种粮积极性。物价局、供销社等职能部门要进一步强化农资市场监管,严厉打击生产和销售环节囤积居奇、哄抬物价、违规涨价、制假售假等违法行为。并且要对不同时期、不同情况下的粮食收购价格迅速、有效地加以调整,调动种粮积极性,减少撂荒地。
四、从落实强农惠农政策入手,有效减少撂荒地。近年来,中央和省相继出台了一系列有关强农惠农政策的文件,大幅度增加对农业农村的投入。一方面继续加大对农民的直接补贴力度,实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补,从降低劳动强度入手,大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械。通过使用先进的农业机械(如旋耕机、小型收割机械、小型潜水泵等),推广新型的耕作制度和技术,尽量减轻农民的劳动强度,使之扩大种植面,以及适应当前农村“九九、三八、六一”的劳动力结构,减少农村隐形抛荒或撂荒。另一方面继续完善政策性农业种植业保险政策。乡村社要认真落实中央、省、市各项强农惠农扶持政策,充分调动和保护农民生产积极性,实行乡村干部包片包户,尽快落实耕地种植计划;要集中资金继续加大以水利、道路为重点的农业基础设施建设投入,改善农业生产条件,并加强工程建成后的管理和保护,确保工程永续利用,长久发挥效益。对发生耕地撂荒的农户,乡农服务中心及财政所等部门要及时掌握当地耕地撂荒情况,停付或追回种粮直接补贴款,采取多种手段进行综合治理。
五、从创新机制,推进土地有序流转入手,防止耕地撂荒。农村土地流转是一项政策性强、涉及面广的工作,乡、村、社要在稳定家庭承包经营制度的基础上,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索农村土地承包经营权流转机制,规范流转行为,积极稳妥地推进土地经营权流转,对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户,村集体要引导采取转包、出租或入股的方式进行土地流转;对承包户自愿交回承包地或承包户转为非农户口而无力耕种的,要按照法定程序接收或收回承包地,并依法重新发包。要建立健全土地承包经营权流转平台,鼓励农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权,引入有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等单位、组织或个人投资效益农业,连片开发农户流转的土地。要不断健全完善土地流转机制,形成土地流转吸引大户开发、大户带动土地流转的良性循环,实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置,提高土地利用率和经济效益,防止耕地撂荒。要组建土地流转中介服务组织,加强土地流转指导和服务,努力为农民流转土地承包经营权提供信息咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等,保护农民在土地承包经营权流转过程中的合法收益。
六、从针对撂荒地出现的原因入手,因地制宜,分类指导,避免出现撂荒地。对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力无力耕种的农户,乡人民政府、村两委要发动群众开展生产互助,农业、供销等部门提供种子、化肥等生产资料,农村金融部门提供小额信贷服务,支持其生产耕种;对因旱涝等自然灾害一时无法耕种的,有关部门要结合土地整理、农田水利基本建设,支持农户改土改水,提高地力,改善耕作条件;对属基本农田的,不得撂荒或改作非农业用途;对弃农经商或长期外出务工无法耕种的,乡政府和村两委要组织代耕,并采取办法及时通知承包农户,对既不耕种又不转包的农户,发生耕地撂荒要通知其限期恢复耕种,到期仍不能履行耕种义务的,乡人民政府和村两委要动员撂荒农户自愿或委托村组流转承包地。同时,要通过驻村乡干部和联动部门的干部进村入户,在技术、资金、种苗、流通、信息等方面提供服务和帮助。

豫南部分麦田变“白地”问题如何破解?

发布时间:2017-05-09 | 来源:新华社

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新华社郑州5月8日电题:豫南部分麦田变“白地”问题如何破解?

新华社“新华视点”记者冯大鹏、张兴军

小麦拔节抽穗时节,“新华视点”记者在河南驻马店、南阳、信阳等豫南3市9县区采访发现,部分地区两熟田变成一熟田,原本应该油菜花开、小麦泛绿的田野,被片片“白地”取而代之。

几年前,“新华视点”记者在信阳市的3县12乡镇采访就发现“白地”现象存在。如今,“白地”的范围正越过淮河逐渐向北蔓延。那么,“白地”形成的原因是什么呢?

高空航拍昔日麦田变“白地”

从泌阳县铜山乡境内的新阳高速服务区,到位于淮河源头的桐柏县,从以丘陵为主的罗山县、光山县,到地处平原农区的息县,记者通过无人机航拍观测。在无人机先后十几次的起飞中,高空俯瞰,没有耕种的土地非常显眼,这种地被农民称为“白地”。

在罗山县东卜镇,透过升至200多米的无人机镜头可以看到,除了几块水塘,灰黄和浅绿成了画面的主色调,深绿色的麦田和黄色的油菜花零星点缀其间,对比鲜明。当无人机下降到贴地飞行时,干枯的稻茬轮番在镜头中显现,十分刺眼。

记者走入田间,发现镜头中的浅绿色,其实是各种不知名的野草。附近村民介绍,当地传统的耕作习惯为春夏种一季稻,秋冬种油菜、小麦或紫云英草。不过,现在很多人一年只种一季稻,所以这个季节里原本油菜花开、小麦泛绿的田园风光,被片片“白地”所取代。

在桐柏县月河镇金桥村,航拍镜头捕捉到了一个方圆上百亩的藕塘,水面上残荷一片。该县农业局一位干部告诉记者,相关地块早在6年前就只种一季水稻了,4年前由一名本地老板流转后改种莲藕。2016年底,因为不挣钱,老板连还长在塘里的藕都没来得及挖就跑路了。土地流转烂尾之后,既没人愿意续租,村民也不想种,一直闲置到现在。

由于无人耕种,野草繁茂,一些“白地”变成牛羊放牧场。在信阳市平桥区五里店街道办事处,记者偶遇一位村民牵着三头水牛从田头走过。他身后的地里,目之所及是成片的野草,与远处绿色地毯一样的麦田遥相呼应。该街道办丁家岗村一位周姓村民表示,无论从持续时间还是从跨度范围上看,“白地”现象在当地早已不是什么新鲜事儿了。

长期关注河南粮食生产的郑州一农业咨询公司负责人李鑫介绍,根据跟踪观察,豫南的麦季撂荒正从早期的局限在312国道以南地区,逐渐越过淮河,由丘陵向平原蔓延。

多种因素叠加致麦季撂荒

一年两熟变一熟,原本该种小麦的地里生出野草,原因何在?

当地一些农业部门干部解释称,这是豫南地区农业生产特有的自主休耕现象。

不过,事实并非如此简单。在确山县竹沟镇西李楼村,村民张妮家门口的一片地长满青草。张妮说,全家共有8亩地,儿子媳妇都在外地打工,已经连续5年麦季只种3亩作为家庭口粮。张妮给记者算了一笔经济账:一亩地最高可产小麦800斤,一斤小麦卖9角钱,而种一亩小麦需要犁地钱50元,播种钱40元,麦种钱80元,化肥钱150元,收割钱50元。在风调雨顺的好年景,不计人工成本,一亩地小麦的收益在300元左右。

小户因为集约程度差、劳动力不足,种粮收益低导致种粮积极性低,而种粮大户情况同样堪忧,种粮大户毁约弃耕现象显现。潢川县种粮大户黄昌福自2009年开始流转土地,多年来实行春夏季全部种水稻、秋冬季只种一两百亩小麦的模式,去年更是全部弃种小麦,留下了800亩“白地”。

“现在劳动力紧缺,人工费涨到每天150元,投入越来越大。综合算下来,单季水稻每亩还能挣300元,种麦的话基本不挣钱甚至赔钱。”黄昌福说,“如果是休耕,传统上村民会在水稻收获后再种一季紫云英草,还田后可以培肥地力。现在这种情况,多数就是撂荒。”

此外,在息县八里岔乡,通过100米高空的航拍画面可见,大片平整的土地中,绿色麦田只占一半左右。村民尹玉霞说,去年麦播时连阴雨排水不畅,有的没来得及种,有的种了也没出,周围不少地成了“白地”。专家分析,近几年自然灾害发生频率高,大风、暴雨、干旱发生时,凸显当前农业生产的脆弱性,农户因降雨未能种上小麦,说明一些地方的农田基础设施仍然薄弱。

撂荒危机中存农业供给侧结构性改革机遇

郑州粮食批发市场高级分析师申洪源介绍,数据显示,目前,河南的高标准粮田已达5300多万亩,成为全省粮食生产的“稳压器”。2016年总产虽比上年略有下降,仍达历史第二高,此前更是实现了十二连增。“白地”大多在豫南丘陵地带,对全省粮食生产总体影响不大。

专家建议,要调动农民的种粮积极性,就要稳定农民的种粮预期,从根本上增加农民的种粮收入。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,为农业结构性改革提供动力。

还有专家认为,农业支持政策要向规模经营主体倾斜,同时要注重让农民分享成果。具体来说,一要实行目标价格改革,通过差价补贴保护生产者的利益;二要用好农业补贴,探索完善农产品直接补贴等保障农民收入的政策工具。

河南省委农办综合处处长孙金峰表示,作为传统产粮大省,河南的农业生产正从单纯追求数量向数量质量并重过渡,从过去的“吃饱饭”向“吃好饭”过渡。部分农民种的小麦品种不对路,一边是优质小麦紧缺,一边是农民卖粮难,这其实是小麦生产的结构性过剩。通过调结构生产出更多适销对路、优质优价的农产品,既是未来农业发展转型升级的必由之路,也蕴藏着“白地”问题的求解之道。与此同时,随着土地流转加速,要进一步完善集约经营的风险防范体系。

记者在淮河岸边航拍时发现,偶有塑料棚点缀于大片“白地”间。村民介绍,棚里种的是土豆等作物,还有的正准备将冬小麦改成春花生,这也是根据市场需求开展结构调整的一种尝试。

专家认为,当前农业发展已进入转型关键期,这一方面给大力推进供给侧结构性改革提供了诸多机遇,另一方面也存在着一些转型误区,需要高度警惕。尤其在耕地红线、粮食安全等重大问题上,对已经出现的苗头性问题应及时加以引导。

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